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李俊峰中国能源机制问题在于执行2019iyiou

发布时间:2019-05-14 19:18:54

李俊峰:中国能源机制问题在于执行

能源是一个特别永恒的话题,它解决起来比较困难。我讲个小故事,人与动物不同,是爱折腾的动物,非要试图去改变一些东西,这些改变的尝试就是创新。过去人类的创新是为了生存,后来的创新是为了发展,现在好多创新都是出于好玩的目的,创新就会创造出各种各样的东西让人们消费。人类消费每一件物品,都需要能源的支撑,同时能源也是我们所有人每天都要消费物品之一,所以也有很多人在考虑能源资源的发现和能源技术的创新,满足人类无休无止的能源消费。总之满足人类日益增长的能源消费使得大问题。

消费能源不仅给人类带来快乐,这就是物质和精神上的享受,也带来一些环境问题。2012年的雾霾,让中国人民开始关注能源带来环境问题。但其实能源引发的环境问题原来就有,现在也没有严重到来了雾霾马上就不能呼吸程度。能源引发的环境问题是能够解决的,不会像有些人说的,几十年、上百年的解决不了,因为我们可以把美国人、欧洲人、日本人在过去30年间积累下来的技术和经验用来解决我们现实的问题。举个例子,石家庄花三年的时间进行雾霾治理,效果比原来的预期要好很多,治理方法也比预期的简单。

我认为,危机在未来。过去我们说宁愿毒死不愿饿死,现在中国90%以上的人可以衣食无忧了,所以大家希望有更放心的水、更清新的空气、更安全的食物。目前中国现在的人均年收入是7000美元,到2050年过上现代化生活的时候,如果我们想和美国人、欧洲人、日本人过一样的好日子,人均年收入至少要达到美元,换句话说得GDP必须增长倍。

但是,GDP是能源堆出来的,没有能源,GDP是难以增长的,这样一来,未来用什么能源就是关键问题。现在我国使用的能源中90%是化石能源,接近百分之七十是煤,如果未来我们的GDP涨倍,按照目前的预测,我们的能源使用量至少翻一番,或者还多一些。国家能源局2009年曾经做过预测,到2030年的时候,需要65亿的标准煤,2050需要亿的标准煤,我不判断这个预测的数字是对是错,只说能源生产和利用的方式如果不改变,环境问题就来了。这两天苏州有一个能源转型的会议,大家讨论的是能源转型,这个会上没有人反对能源转型,都认为能源必须转型。能源转型有两个方向,更清洁、更低碳。

关于能源转型下的新能源发展面临哪些问题这一点,我是乐天派,从来不认为有问题。2004年中国曾就发展可再生能源问题向国际社会做了两个承诺,这就是制定可再生能源法和颁布可再生能源发展规划。这两件事我们都做到了,2005年颁布了可再生能源法,2007年颁布了可再生能源发展规划。那个时候提出了2020年发展3000万千瓦的风电。和那个时候做的规划,只敢把风力发电目标提得高一点,当时还没有几个国家有3000万千瓦的风电装机容量,但是现在我们达到了,并且多得多。到今天为止我们风力发电装机超过1.2亿千瓦,现在考虑到2020年是不是2亿或2.5亿千瓦的问题了,是原定规划目标倍。

现在发展可再生能源,有一些问题,但是问题并不像大家估计得那么严重,至少我们的目标都是明确的、一致的。G7的们今年6月份做了一个宣言,到本世纪末人类要告别化石能源,用可再生能源取代化石能源。习近平主席在联大发言中说,中国用非化石能源取代化石能源。就全球范围内的能源转型,世界们已经形成共识。

中国的能源机制是世界上的之一,问题在于执行方法

至于怎样解决能源转型问题和环境问题,好多人批评我们的政策和制度,但其实中国的机制应该说是设计的完美的制度之一,我们的决策,包括 十三五 的建议,都有很有想法的顶层设计。在发展新能源上,没有几个国家比中国做得更好。德国人有电价制度,但是没有发展目标,搞多少算多少。中国人学了德国的电价补贴制度,同时制定了一个明确的目标,到2020年要实现一定规模的装机容量。中国的电价机制设计得清清楚楚,包括怎么收钱,分钱。这些都没有问题。我们的机制很好,但现在问题出在方法上。

现在用于可再生能源补贴的钱是有出处的,也是可以收得上来,花得下去的。现在出了一个小岔子,在实际操作中,大家把这件事搞的很麻烦。本来这个钱是国家通过国务院批准以后,按每一度电征收1.5分钱的可再生能源发展附加费,从每一个消费者手中收上来的,钱汇总到两个电公司。接下里的补贴发放环节,也是通过电计量所有的可再生能源发电商的发电量,包括分布式和集中式,然后按照发电量发放可再生能源补贴。就是这样一个简单的问题,本来只需要有电全面负责就够了,政府起到保证和监督的作用足以。

但是我们弄得很麻烦。

这个发放过程,按快、理想的状态需要1.5年,差不多18个月。但是在中国办事情没有那么容易,我和很多朋友讨论在中国必须大力降低管理成本。好多领导专家问我什么叫管理成本?举个例子,假如你是国家部委的一个处长,今天你想办一个批件,五个人签字顺利通过,你就会很开心。但是更多的情况是一个件转过来转过去,各部门都说我有意见,更讨厌的是没有意见也要拖着,这一圈转过来往往两、三个月就过去了,这就是我们的管理成本。

因为有管理成本高的问题,本来快一年半解决的事情,我们经常可以拖到两年,甚至三年。现在拖得久的是三年,三年没有补贴。目前确实有一堆企业补贴拿不到,特别是光伏发电企业,补贴关系到他们的生死存亡。因为,投资商的应得的发电价格,分成了两部分,属于电支付的只占不到40%,国家的补贴占60%多。由于长期拿不到补贴,已经有部分的光伏企业开始卖电站了。近我也和各个方面的同事们探讨这个问题,一个企业60%的收入三年拿不到的时候,意味着什么,对投资者意味着什么,对银行意味着什么,这是一个大问题。虽然是方法学的问题,但是它影响到整个能源转型的一个进程。我们常说细节决定成败,方法学就是细节。

前途是光明的,道路是曲折的。因为大方向是正确的,只要方法学的细节做好了,能源的许多问题都可以得到解决。(【无所不能 文|李俊峰】)

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