您当前的位置: 首页 > 育儿

乡村治理面临转型挑战图

2019-02-27 20:37:50

乡村治理面临转型挑战(图)

我们的乡村治理面临四个方面的基本转型:一是从封闭社会向开放社会转型。二是从城乡二元结构向城乡一体化转型。三是从传统产权不清晰的农村集体经济向现代产权清晰的新型集体经济的转型。四是从传统的乡村控制型向现代的乡村治理型转型。

今年中央一号文件提出要创新和完善乡村治理机制。这确是一个重大的现实课题。在城镇化进程中,原来城乡互相隔离、各自封闭治理的状况被打破,乡村治理面临城镇化发展的新挑战。

首先,要区分乡村层面的自我治理与国家层面对乡村的治理。这两个乡村治理的含义是不同的,单纯的乡村层面治理很难达到目标。因为我们任何一个乡村都处在国家的基本制度结构之中。我们虽然实行了二三十年的村民自治,但实际效果并不是很理想,不少地方产生了“村民自治失灵”现象—村民无法通过自治解决自己的问题。这是因为村级层面的治理受到上级政府包括乡镇、县、省和国家治理的制约,同时,现在的村民自治也难以充分发挥村民的主体作用,村民自治在维护村民利益和村集体利益上也力不从心甚至走向反面。所以,不能单纯推进乡村层面的自我治理,而忽视国家对乡村的治理,否则下动上不动,实际效果很难体现出来。

其次,要分析乡村治理的两种基本类型。在城镇化进程中,有两种基本的乡村类型,它们的乡村治理要求是不一样的。一种是人口输出地区的乡村。这是在城镇化进程中人口流出的地区,比如中西部农村地区,大量青壮年劳动力到沿海地区去了,到大城市去了,这样的乡村留下的都是留守老人、留守妇女、留守儿童,这样的留守乡村甚至“空心村”怎么治理?这是在城乡二元结构下的城镇化对我们提出的挑战。另一种类型属于城镇化进程中人口流入地区的乡村。在城镇化进程中,大量的外地人口流入的地区,它的乡村治理主要面对外来人口进入出现的“人口倒挂”这个问题的挑战。这两种类型的乡村治理,我们要具体分析、区别对待。

发烧后肌肉酸痛怎么办
小宝宝便秘怎么办
头痛嘴巴干是怎么回事
推荐阅读
图文聚焦